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关于我县民营企业发展情况的调研报告

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关于我县民营企业发展情况的调研报告

泗县政协调研组

 

为进一步了解我县民营企业发展现状,县政协于2015年4月份组织了部分政协委员,邀请县直部分单位共同参与,对全县民营企业发展情况开展了专题调研。调研组深入企业进行实地察看、座谈研讨、征求意见,并于28日下午邀请政府主管领导、部分县直部门领导和民营企业主参加,召开了专题研讨会。5月5日至6日,调研组又赴江苏省建湖县、沭阳县考察学习。现将调研情况报告如下:

一、我县民营经济发展现状

近年来,县委、县政府始终高度重视发展民营经济,不断完善政策措施,健全服务体系,优化发展环境,民营经济得到了较快发展。主要体现在以下几个方面:

(一)总量快速扩张。2014年,全县民营经济实现增加值91亿元,同比增长11.5%,占GDP的比重为62.3 %。民营经济已成为我县经济发展中比重最高、活力最强、贡献最大的经济增长群体。

(二)规模持续扩大。截至2014年底,全县民营企业已发展到2989个,“四上”民营企业达229家,全县规模以上工业企业中96%以上的企业都是民营企业。个体经营户(流动摊贩、个体运输户等)3.2万户,农民专业合作社1300余户。

(三)社会贡献不断增大。截止去年底,全县民营企业共吸纳就业人员12.9万人,安置国有和集体企业下岗职工、社会剩余劳动力3万多人。民营企业的税收已成为全县的税源主体。2014年,全县规模以上工业企业上缴税金近2亿元。民营企业的发展不但有效地集中了社会闲散资金,增加了全县的经济总量,而且成为吸纳和安置劳动力的主要渠道。

(四)产业集聚水平提高。我县民营企业已经从过去单一的第三产业转向第二产业,由劳动密集型逐步转向资金密集型,推动了全县工业经济较快发展,目前我县工业已初步形成农副产品加工、纺织服装、机械电子、木材加工四大主导产业,有效地促进了经济结构的调整。

(五)民营经济发展平台不断拓宽。近年来,我县园区建设步伐进一步加快,成为拉动民营经济发展的支撑力量。开发区扩区规划获得省政府批准,面积扩大到18平方公里;泗海工业园被列为全省5家合作共建特色园区之一,泗县当涂现代产业园经省政府批准设立,“一区多园”发展格局初步形成,经济发展承载能力进一步增强,各乡镇工业集中区建设也初见规模。2014年,全年引进项目120个,实际到位资金205亿元,利用外资5296万美元,基本上都是民营经济主体投资。

二、存在的问题及原因

 从我县自身发展的变化来看,进步来自于民营经济。但是,从与建湖、沭阳等先进县区发展的比较来看,差距也在民营经济:

一是实力不强,规模较小。泗县民营工业企业产值超亿元的企业目前只有24家,销售额超亿元的商贸企业只有2家,附加值高企业很少,绝大多数企业特色不突出,竞争能力和扩张实力明显不足。

二是管理粗放,竞争力差。管理方式保守落后始终是阻碍全县民营企业发展的重点问题。目前,多数企业在扶持创业、促进创新、培育名牌、培养人才、扩大整体规模和提高经济效益等方面还缺乏足够的认识,造成企业产品水平、设备水平及人员素质等都相对落后,难以对抗激烈的市场竞争。多数企业还是家族式管理,与现代企业制度的要求相距甚远。各企业间只存在竞争,不存在合作,没有形成共同发展、共闯市场、共享资源的观念,形不成群体集团优势。个别企业不能完全做到诚信经营、依法纳税、劳资两利。

三是瓶颈制约,发展缓慢。民营经济受生产成本上升、土地、劳动力、资金等生产要素影响,发展中不稳定、不协调、不可预期的问题增多。民营企业的外部发展环境不够优化,个别执法、职能部门仍存在着“三乱”现象,不利于民营经济的长远发展。

这些问题的存在,究其原因,主要有:一是思想观念仍然滞后。我县民营经济尽管有了长足发展,并发挥着越来越重要的作用,但受传统观念和制度的影响,在思想和认识上仍存有不少偏见,导致了对民营经济的融资服务、市场进入等方面事实上的不平等;与外来客商相比,有些地方难以享受同等的优惠政策和待遇。从民营企业本身来看,多数存在“小成即满”、“小富即安”的思想,缺乏干大事业、闯大市场、和敢为人先的气魄,也缺乏企业家应承担的社会责任和奉献精神。二是发展环境不优。有些单位主动为民营经济服务的少,以检查代管理、以罚款代服务的多,甚至出现强行收费、搭车收费、动辄罚款和违规罚款的现象,企业不堪重负;损害民营企业利益的治安案件时有发生,社会安全感不强,极大地挫伤了加快民营经济发展的积极性。三是企业管理水平不高。多数企业创新意识不强,科技投入不足,“商标”、“品牌”意识淡薄,缺乏自主研发机制的建设,致使企业经营规模小,产品单一,科技含量及附加值低;有的民营企业内部管理混乱,会计资料不全,财务核算不实,财务管理无章可循;有的因传统家族式管理的制约,致使企业发展慢、效率低、社会贡献少、外向度不高;部分企业经营者和管理层素质低,忽视学习“充电”,加之企业改革不彻底,特别是土地、房产出让不全面、不到位,影响了企业发展;有的民营企业主缺乏社会责任感,不与员工签定劳动合同,也不给员工缴纳养老保险、失业保险和工伤保险,劳动者的权益得不到保障。四是服务水平还不适应形势的发展。由于传统管理方式和管理手段仍然存在,导致有些鼓励、引导和支持民营经济发展的政策和工作规范落实不到位,缺乏用足、用活和用好,甚至出现了因政策制约和服务不周企业外流的现象;有的对放手发展民营经济服务承诺多,实际落实少,“多头管理、都管都不管”的问题仍然存在。

三、考察学习的启示

通过在建湖、沭阳两县实地考察学习,考察组一行开阔了视野,启迪了思路,也对促进我县民营经济发展得到了几点启示:

启示之一:营造浓厚的民营经济发展氛围,是推动民营经济发展面临的重大课题。结合我县实际情况,首先要进一步解放思想,更新观念,提高民营经济对促增长、调结构、推动科技创新和加快富民进程的重要作用的认识,把推动民营经济发展摆在重要议事日程,抓实抓好。

启示之二:加快民营经济发展,必须加大招商引资力度,改善金融服务环境。首先,坚持招大引强不动摇,推动重大项目建设,对全县经济发展起到支撑。其次,出台相关鼓励政策,支持再引进12家商业银行入驻我县。第三,千方百计提高我县金融机构的存贷比例。第四,做大做强中小企业担保公司,同时积极完善和开发农村土地收益保证贷款等新型金融产品。

启示之三:在推动民营经济发展上,外部环境至关重要。在政策环境上,抓好落实,搞好服务,优化软环境,打造一个良好的民营经济发展环境。

启示之四:加快民营经济发展,必须县、乡(镇)、村三级联动,层层有任务、人人有压力,建立奖励先进、惩罚落后的激励机制,努力在全县形成你追我赶的发展态势。

四、关于我县民营经济发展的几点建议

(一)进一步明晰民营经济发展理念,营造良好的发展环境。充分认识民营经济作为解决就业的主渠道、自主创新的主源头、启动社会投资的主载体、自主品牌的主创者的重要作用,毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展。政府要强力推动,把发展民营经济作为县域经济跨越式发展大战略来抓。只有有效发挥政府这只有形之手的作用,引导发展、强化后盾,广大民营企业才能在激烈的市场竞争中更加主动、更有底气、更显轻松。要在工作中形成“企业要发展,政府来扶持;企业有困难,政府来解决”的风气推行重点企业、重点项目领导包干挂钩服务制度,成立县小微企业投诉中心,切实为我县民营经济发展壮大保驾护航。

(二)进一步激发主体活力,拓展发展空间。一要掀起全民创业新高潮。政府出台激励政策,推动更多社会成员兴办经济实体,引导更多外出务工人员返乡创业,促进更多民营企业转型升级,为企业法人完善小额担保贷款、财政贴息贷款等信贷支持。二要强力推动招商引资。把招商引资作为发展民营经济的重要途径,按主导产业、特色产业有针对性招商,把符合产业发展规划,有一定影响力的企业引进来。三要落实准入政策。按照“非禁即入”原则,全面放开投资领域,做到平等准入、放手发展。放宽经营条件,简化审批环节,优化办事程序,提高工作效率,让民营企业与外商投资企业享受同等优惠政策。在税费政策上进一步倾斜,新办民营企业两年内不收任何费用,有关部门只服务不收费,对微型企业月营业额未达到三万元免征营业税、增值税。四要支持现有民营企业做大做强。鼓励企业科技创新、管理创新、产品创新,增强“商标”和“品牌”意识,培育一批产业龙头企业。五要打造服务平台采取公益性和市场化运作相结合形式,加强公共服务平台建设,促进民营企业快速发展。构建全县服务平台网络,建立公共网络平台窗口,帮助企业解决经济运行中出现的困难和问题。推进公共技术平台建设,为民营企业发展提供技术支撑等。

(三)进一步破解民营企业发展瓶颈。一要缓解民营企业融资困难。建立健全担保体系,规范融资性担保机构经营许可,落实担保机构资金、税收等方面的政策扶持。要统筹政府担保公司的贷款、科技局的科贷、人社局的就业贷、妇联的妇女小额贷款、共青团的青年创业贷等的发放。政府应设立全民创业专项产业发展基金、小微企业应急专项资金,鼓励金融机构创新金融产品,实行以农民土地承包经营权、农民住房等抵押贷款。推进银企合作,带动商业银行增加小微企业投放。推进统贷平台建设,积极打造统贷平台的品牌和影响力,提升融资服务效果。二要重点解决民营企业用地困难。充分利用好增减挂钩和占补平衡政策,自身挖潜,盘活存量,整理出可供项目建设用地。兑现农民进城购房各项优惠政策,鼓励农民进城购房,换出大量的建设用地。要利用好并村后闲置的村部、学校撤并后的校舍、乡镇工业集中区闲置的厂房等为民营经济创业者提供便利。三要帮助民营企业解决用工困难。

(四)进一步加大产业规划的力度。按照“品牌化、生态化、集群化”的要求,高起点、高标准做好产业规划工作。一要突出品牌化。积极开展品牌创建活动,加快培育一批拥有行业话语权、知名度高、影响力大的产品品牌、企业品牌、产业品牌、区域品牌,努力形成品牌效应。二要突出生态化。牢固树立“绿色、环保、低碳”的发展理念,引导企业走低能耗、低排放、低污染、可持续的发展模式,杜绝高能耗、高污染项目上马,实现产业发展与生态文明的有机结合。三要突出集群化。按照相对集中、集约用地、优化布局、适度超前的原则,搞好产业基地规划布局,促进企业形成群体、集聚发展,努力形成龙头企业带动、骨干企业支撑、中小企业配套的良性互动发展局面。规划建设产业集聚区。根据产业实际需要,规划建设专业园区。与优化、提升现有各类工业园区相结合,搞好园区规划,加强基础设施建设,提升公共服务能力。支持大企业领办、创办工业园区,吸纳上下游中小企业产业配套。

(五)进一步明确目标、压实责任、兑现奖惩。大力发展民营经济,鼓励动员全民创业,是各级党政组织义不容辞的责任,要把全民创业、发展民营经济作为年度经济社会发展主要目标纳入考核。建议按每个行政村每年动员返乡创业的人员创办的小微企业不少于十家的任务下达给各乡镇,年终考核兑现奖惩,超额完成者按完成比例予以奖励,完不成任务者镇村主要领导给予惩罚。

(六)进一步加强民营企业相关组织建设。一是积极组织构建以企业经营者为主体的行业协会和商会。逐步形成企业家办行业协会、商会,政府加以引导的新路子。二是积极推进民营经济诚信制度的建设。完善维护消费者权益,公平交易、合法经营的市场竞争机制,保护诚信经营的私营企业和个体经营户的利益。三是支持民营企业组织建设。把党组织、工会建设与企业发展紧密结合起来,妥善处理企业内部的各种矛盾,保护员工利益,增强企业的活力和市场竞争力。

 

 


 
 
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